Η Ινδία και άλλοι πελάτες του Κρεμλίνου θα επωφεληθούν από τη χαλάρωση των περιορισμών…
Κατά τη διάρκεια της συνόδου κορυφής του ΝΑΤΟ την περασμένη εβδομάδα στην Άγκυρα, ο πρόεδρος των ΗΠΑ Donald Trump ανακοίνωσε την πρόθεσή του να επανεξετάσει το ενδεχόμενο πώλησης μαχητικών αεροσκαφών F-35 στην Τουρκία.
Ωστόσο, για να το πράξει, έπρεπε πρώτα να λύσει το πρόβλημα του νόμου Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), δηλαδή του νόμου για την αντιμετώπιση των αντιπάλων της Αμερικής μέσω κυρώσεων.
Η Τουρκία βρισκόταν ήδη υπό κυρώσεις βάσει του CAATSA λόγω της αγοράς του ρωσικού αντιαεροπορικού συστήματος S-400 και χρειαζόταν ο Trump να άρει αυτούς τους περιορισμούς προκειμένου να μπορέσει να παραλάβει τα F-35.
Αποφάσισε να το κάνει — και αυτή η απόφαση έχει επιπτώσεις πολύ πέρα από την Τουρκία.
Ο CAATSA, ο οποίος ψηφίστηκε από το Κογκρέσο των ΗΠΑ με συντριπτική διακομματική υποστήριξη και υπεγράφη σε νόμο από τον Trump κατά την πρώτη του θητεία το 2017, δημιουργεί ουσιαστικά ένα καθεστώς δευτερογενών κυρώσεων.
Επιτρέπει στον πρόεδρο των ΗΠΑ να τιμωρεί ξένες κυβερνήσεις, εταιρείες, τράπεζες και άτομα που εμπλέκονται σε «σημαντικές συναλλαγές» με τους τομείς άμυνας ή πληροφοριών της Ρωσίας.
Το υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ διατηρεί κατάλογο οντοτήτων που δραστηριοποιούνται σε αυτούς τους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της Rosoboronexport, του κύριου κρατικού εξαγωγέα όπλων της Μόσχας.
Αν και ο νόμος δεν ορίζει τι σημαίνει «σημαντική» συναλλαγή, οι μεγάλες αγορές ρωσικών πυραυλικών συστημάτων, μαχητικών αεροσκαφών και άλλων προηγμένων όπλων αποτελούν προφανείς περιπτώσεις εφαρμογής του.
Μόλις μια κυβέρνηση διαπιστώσει ότι έχει πραγματοποιηθεί μια τέτοια συναλλαγή, ο CAATSA προβλέπει την επιβολή τουλάχιστον πέντε κυρώσεων από έναν κατάλογο επιλογών, ο οποίος περιλαμβάνει εμπάργκο στις εξαγωγές αμυντικού υλικού από τις ΗΠΑ, πάγωμα περιουσιακών στοιχείων και περιορισμούς έκδοσης θεωρήσεων σε ξένους αξιωματούχους.
Ο στόχος δεν είναι απαραίτητα μια ολόκληρη χώρα• η Ουάσινγκτον μπορεί αντίθετα να επιβάλει κυρώσεις στο υπουργείο Άμυνας, στον οργανισμό προμηθειών, στην εταιρεία ή στα άτομα που είναι υπεύθυνα για την αγορά ρωσικών όπλων.
Ενεργοποίηση του CAATSA
Η ενεργοποίηση του CAATSA μπορεί, επομένως, να θέσει σε κίνδυνο την πρόσβαση μιας κυβέρνησης σε αμερικανικά όπλα, τεχνολογία και χρηματοδότηση.
Η εφαρμογή των κυρώσεων δεν είναι αυτόματη, αλλά αποφασίζεται από την εκτελεστική εξουσία.
Η πρώτη συγκεκριμένη δοκιμή ήρθε το 2018, όταν η κυβέρνηση Trump επέβαλε κυρώσεις στη Διεύθυνση Ανάπτυξης Εξοπλισμών της Κίνας και στον διευθυντή της, Lee Shangfu, λόγω της απόκτησης ρωσικών μαχητικών αεροσκαφών Su-35 και αντιαεροπορικών συστημάτων S-400 που αγοράστηκαν από τη Rosoboronexport.
Δύο χρόνια αργότερα, η κυβέρνηση επέβαλε κυρώσεις στην τουρκική Προεδρία Αμυντικής Βιομηχανίας (σήμερα γραμματεία) λόγω της απόκτησης των S-400 από την Άγκυρα.
Και οι δύο αυτές περιπτώσεις έδειξαν ότι ο CAATSA μπορούσε να πλήξει άμεσα κυβερνητικούς οργανισμούς που ήταν υπεύθυνοι για την αγορά ρωσικών όπλων.
Η πρόσφατη απόφαση του Trump να άρει τις κυρώσεις CAATSA κατά της Τουρκίας θα έχει ευρύτερες συνέπειες για τους στρατηγικούς εταίρους της Μόσχας στην περιοχή του Ινδο-Ειρηνικού.
Αυτό αφορά κυρίως την Ινδία, η οποία συνεχίζει να αγοράζει μονάδες S-400 και άλλα ρωσικά όπλα παρά τον CAATSA.
(Παρότι οι εξαγωγές ρωσικών όπλων έχουν καταρρεύσει από την έναρξη του πολέμου της εναντίον της Ουκρανίας, η Ρωσία εξακολουθεί να εξάγει όπλα, κυρίως στους μακροχρόνιους εταίρους της, την Ινδία, την Κίνα και τη Λευκορωσία.)
Είναι βέβαιο ότι ούτε η πρώτη κυβέρνηση Trump ούτε η κυβέρνηση Biden εξαίρεσαν ποτέ επίσημα την Ινδία από τον CAATSA.
Αντίθετα, και οι δύο περιόρισαν στην πράξη την εφαρμογή των κυρώσεων, προκειμένου να διατηρήσουν μια ισχυρή στρατηγική σχέση με την Ινδία, με την ελπίδα ότι η τελευταία θα βοηθούσε τις Ηνωμένες Πολιτείες στην αντιμετώπιση της Κίνας.
Επιστροφή του Trump στον Λευκό Οίκο
Όμως η Ινδία δεν αισθάνεται πλήρως άνετα με την τρέχουσα θέση της.
Το Νέο Δελχί πίστεψε εσφαλμένα ότι η επιστροφή του Trump στον Λευκό Οίκο θα εγκαινίαζε μια χρυσή εποχή στις διμερείς σχέσεις, ιδιαίτερα δεδομένης της στενής σχέσης που είχε οικοδομήσει ο πρωθυπουργός Narendra Modi με τον Trump κατά την πρώτη θητεία του τελευταίου.
Ωστόσο, ο Trump έχει αποδειχθεί αυτή τη φορά πολύ πιο απρόβλεπτος, ιδίως λόγω της ενίσχυσης των σχέσεών του με τη γειτονική και ανταγωνιστική προς την Ινδία χώρα, το Πακιστάν.
Στην πράξη, η δεύτερη κυβέρνηση Trump έχει επιλέξει να μην ασκήσει αυστηρά την εφαρμογή του CAATSA, όπως φάνηκε όταν η Ινδία παρέλαβε ένα ακόμη σύνταγμα πυραύλων S-400 τον περασμένο μήνα.
Για το Νέο Δελχί, η απόφαση του Trump να άρει τους περιορισμούς του CAATSA κατά της Τουρκίας αποτελεί πράγματι ένα ενθαρρυντικό σημάδι.
Ωστόσο, με τον Trump δεν μπορεί κανείς ποτέ να αποκλείσει ένα νέο ξέσπασμα εναντίον της Ινδίας - ή το ενδεχόμενο να αλλάξει απλώς γνώμη σχετικά με την εφαρμογή του CAATSA.
Μετά τις συγκρούσεις Ινδίας - Πακιστάν πέρυσι, το Νέο Δελχί παρήγγειλε πέντε νέα συντάγματα S-400 και ενίσχυσε τις διαπραγματεύσεις για την απόκτηση του Su-57, ενός ρωσικής κατασκευής μαχητικού αεροσκάφους πέμπτης γενιάς.
Ο Trump θα μπορούσε εύκολα να στοχοποιήσει αυτές τις συμφωνίες, προκειμένου να εξαναγκάσει την Ινδία να ευθυγραμμιστεί με τις αμερικανικές πολιτικές σε άλλα ζητήματα, όπως ο αναζωπυρωμένος πόλεμος ΗΠΑ-Ιράν ή κάποιο εντελώς διαφορετικό θέμα.
Άλλωστε, έχει ήδη τιμωρήσει την Ινδία μία φορά, επιβάλλοντας δασμούς με την επίσημη αιτιολογία ότι η χώρα εισήγαγε ρωσικό πετρέλαιο.
Στη Νοτιοανατολική Ασία, δύο κυβερνήσεις θα πρέπει να αισθάνονται ανακουφισμένες μετά την απόφαση του Trump για την Τουρκία.
Η μία από αυτές είναι η Ινδονησία.
Υπό τον πρόεδρο Prabowo Subianto, η Τζακάρτα προωθεί ένα ευρύ πρόγραμμα στρατιωτικού εκσυγχρονισμού και επαγγελματικοποίησης, το οποίο περιλαμβάνει τη διαφοροποίηση των εισαγωγών οπλικών συστημάτων, μεταξύ άλλων και από τη Ρωσία.
Το 2018, η Τζακάρτα διαπραγματευόταν την πιθανή αγορά 11 μαχητικών Su-35, όμως έως το 2020 είχε ακυρώσει τη συμφωνία.
Κατέστη σαφές ότι η κύρια αιτία ήταν η ανησυχία της Ινδονησίας για πιθανή αμερικανική τιμωρία βάσει του CAATSA.
Δεν θα ήταν η πρώτη φορά που η Ινδονησία θα αντιμετώπιζε την οργή της αμερικανικής κυβέρνησης.
Κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Clinton, το 1999, ο ινδονησιακός στρατός και φιλοϊνδονησιακές πολιτοφυλακές προχώρησαν σε εκτεταμένη βία στο Ανατολικό Τιμόρ, γεγονός που οδήγησε τον Λευκό Οίκο στην αναστολή όλων των στρατιωτικών σχέσεων και των πωλήσεων όπλων.
Οι εντάσεις μεταξύ ΗΠΑ και Ινδονησίας παρέμειναν για χρόνια, μέχρι το 2010, όταν η κυβέρνηση Obama ήρε τις κυρώσεις κατά των Kopassus, των επίλεκτων ειδικών δυνάμεων της Ινδονησίας, οι οποίες είχαν εμπλακεί στη βία.
Παρότι η εξαίρεση του Trump από το CAATSA για την Τουρκία θα πρέπει να ενισχύσει την εμπιστοσύνη της Τζακάρτα, η Ινδονησία θα ήταν συνετό να παραμείνει επιφυλακτική:
Αν και η κυβέρνηση Trump έχει δείξει προθυμία να αγνοεί τις σχέσεις με τη Ρωσία, οι πολιτικές της μπορούν να αλλάξουν γρήγορα και απρόβλεπτα.
Το Βιετνάμ, επίσης, θα πρέπει να είναι ικανοποιημένο από την ανατροπή της πολιτικής του Trump σχετικά με το CAATSA.
Από την εποχή του Ψυχρού Πολέμου, ο στρατός του Ανόι έχει καταστεί σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένος αρχικά από σοβιετικά και στη συνέχεια από ρωσικά οπλικά συστήματα.
Τα τελευταία χρόνια, έχει επιδιώξει να δημιουργήσει μια πιο διαφοροποιημένη αμυντική ικανότητα, συμπεριλαμβανομένων αγορών όπλων από την Ουάσινγκτον.
Μέρος αυτής της απομάκρυνσης από τη Ρωσία ενδέχεται να οφειλόταν στις ανησυχίες για το CAATSA.
Παρ’ όλα αυτά, το Ανόι προσπάθησε να διατηρήσει τις αμυντικές προμήθειες από το Κρεμλίνο και μάλιστα επινόησε τρόπους παράκαμψης πιθανών περιορισμών του CAATSA: το 2025, το Associated Press ανέφερε ότι το Ανόι και η Μόσχα είχαν καταρτίσει ένα σύστημα παράκαμψης πληρωμών, σύμφωνα με το οποίο τα κέρδη από κοινές πετρελαϊκές και ενεργειακές επιχειρήσεις θα χρησιμοποιούνταν για την εξόφληση αμυντικών συμβολαίων, προστατεύοντας ουσιαστικά αυτές τις συναλλαγές από την πρόσβαση δυτικών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και τους μηχανισμούς κυρώσεών τους.
Η εφαρμογή του CAATSA έχει προφανώς αποτελέσει πηγή ανησυχίας, και το πρόσφατο προηγούμενο της Τουρκίας επί κυβέρνησης Trump θα πρέπει να προσφέρει ένα αίσθημα ανακούφισης.
Κυρώσεις βάσει του CAATSA
Άλλες χώρες σε ολόκληρη την περιοχή του Ινδο-Ειρηνικού που εξακολουθούν να εξαρτώνται από ρωσικά όπλα ενδέχεται επίσης να βρεθούν αντιμέτωπες με κυρώσεις βάσει του CAATSA.
Η Μαλαισία, για παράδειγμα, διαθέτει μαχητικά Su-30 και άλλα συστήματα ρωσικής κατασκευής, ενώ το Μπανγκλαντές και η Σρι Λάνκα χρησιμοποιούν μια σειρά από ρωσικά αεροσκάφη MiG-29, ελικόπτερα Mi-17, τεθωρακισμένα οχήματα και άλλο εξοπλισμό.
Η απόφαση του Trump να απομακρυνθεί από την επιβολή κυρώσεων CAATSA στην Τουρκία δίνει σε αυτές τις χώρες ακόμη μεγαλύτερη αυτοπεποίθηση ώστε να συνεχίσουν κανονικά τις συναλλαγές τους με το Κρεμλίνο - και, όταν η Ρωσία επιστρέψει σε πλήρη εξαγωγική ικανότητα, ενδεχομένως να τις ενισχύσουν περαιτέρω.
Στη συνέχεια, βέβαια, υπάρχουν χώρες που ήδη παραβιάζουν ανοιχτά το CAATSA. Το Πεκίνο απορρόφησε σε μεγάλο βαθμό τις κυρώσεις του CAATSA που του επιβλήθηκαν το 2018 και στη συνέχεια εμβάθυνε τη στρατηγική και αμυντική του σχέση με τη Μόσχα.
Η Βόρεια Κορέα πιθανότατα θεωρεί το CAATSA άνευ σημασίας σε σχέση με τη νέα στρατηγική της εταιρική σχέση με τη Ρωσία, πιθανότατα επειδή η Πιονγκγιάνγκ ήδη υπόκειται σε εκτεταμένες κυρώσεις με άλλα μέσα.
Το ίδιο ισχύει και για τη Myanmar, όπου η στρατιωτική χούντα συνεχίζει να αγοράζει ρωσικά όπλα καθ’ όλη τη διάρκεια του εμφυλίου πολέμου στη χώρα.
Παρομοίως, ο στρατός του Λάος εξακολουθεί να βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε πλατφόρμες σοβιετικής και ρωσικής προέλευσης, χωρίς η Vientiane να δείχνει πρόθεση απομάκρυνσης από τη Μόσχα.
Προς το παρόν, οι εξαγωγές όπλων της Μόσχας έχουν μειωθεί σημαντικά, καθώς το Κρεμλίνο διοχετεύει την παραγωγή του προς το πεδίο της μάχης και ορισμένα από τα εργοστάσια όπλων του πλήττονται από ουκρανικά μη επανδρωμένα αεροσκάφη.
Ωστόσο, με το να σηματοδοτεί μια πιο επιεική προσέγγιση στην εφαρμογή του CAATSA, ο Trump έχει, άθελά του, μειώσει ένα από τα λίγα εναπομείναντα πολιτικά εμπόδια για τις μελλοντικές ρωσικές πωλήσεις όπλων στον Ινδο-Ειρηνικό.
Το αν η Μόσχα μπορεί να αξιοποιήσει αυτή την ευκαιρία είναι ένα εντελώς διαφορετικό ζήτημα.
Το CAATSA είχε ως στόχο να εξαναγκάσει τις χώρες να επιλέξουν μεταξύ των ρωσικών εξοπλισμών και των στενότερων σχέσεων ασφαλείας με τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Η αναστροφή της στάσης του Trump σχετικά με την Τουρκία υποδηλώνει ότι αυτή η επιλογή μπορεί πλέον να μην είναι τόσο απόλυτη.
Οι κυβερνήσεις του Ινδο-Ειρηνικού θα καταλήγουν ολοένα και περισσότερο στο συμπέρασμα ότι το CAATSA δεν αποτελεί έναν σταθερό κανόνα, αλλά ένα εργαλείο πολιτικής που χρησιμοποιείται για την άσκηση επιλεκτικής πίεσης, ανάλογα με τις πολιτικές προτεραιότητες της Ουάσινγκτον.
Αυτό μπορεί να μειώσει σήμερα την πίεση προς τους συμμάχους και εταίρους των ΗΠΑ, αλλά παράλληλα ενέχει τον κίνδυνο να αποδυναμώσει ένα από τα ισχυρότερα εργαλεία της Ουάσινγκτον για τον περιορισμό των παγκόσμιων στρατιωτικών σχέσεων της Ρωσίας.
www.bankingnews.gr
Ωστόσο, για να το πράξει, έπρεπε πρώτα να λύσει το πρόβλημα του νόμου Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), δηλαδή του νόμου για την αντιμετώπιση των αντιπάλων της Αμερικής μέσω κυρώσεων.
Η Τουρκία βρισκόταν ήδη υπό κυρώσεις βάσει του CAATSA λόγω της αγοράς του ρωσικού αντιαεροπορικού συστήματος S-400 και χρειαζόταν ο Trump να άρει αυτούς τους περιορισμούς προκειμένου να μπορέσει να παραλάβει τα F-35.
Αποφάσισε να το κάνει — και αυτή η απόφαση έχει επιπτώσεις πολύ πέρα από την Τουρκία.
Ο CAATSA, ο οποίος ψηφίστηκε από το Κογκρέσο των ΗΠΑ με συντριπτική διακομματική υποστήριξη και υπεγράφη σε νόμο από τον Trump κατά την πρώτη του θητεία το 2017, δημιουργεί ουσιαστικά ένα καθεστώς δευτερογενών κυρώσεων.
Επιτρέπει στον πρόεδρο των ΗΠΑ να τιμωρεί ξένες κυβερνήσεις, εταιρείες, τράπεζες και άτομα που εμπλέκονται σε «σημαντικές συναλλαγές» με τους τομείς άμυνας ή πληροφοριών της Ρωσίας.
Το υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ διατηρεί κατάλογο οντοτήτων που δραστηριοποιούνται σε αυτούς τους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της Rosoboronexport, του κύριου κρατικού εξαγωγέα όπλων της Μόσχας.
Αν και ο νόμος δεν ορίζει τι σημαίνει «σημαντική» συναλλαγή, οι μεγάλες αγορές ρωσικών πυραυλικών συστημάτων, μαχητικών αεροσκαφών και άλλων προηγμένων όπλων αποτελούν προφανείς περιπτώσεις εφαρμογής του.
Μόλις μια κυβέρνηση διαπιστώσει ότι έχει πραγματοποιηθεί μια τέτοια συναλλαγή, ο CAATSA προβλέπει την επιβολή τουλάχιστον πέντε κυρώσεων από έναν κατάλογο επιλογών, ο οποίος περιλαμβάνει εμπάργκο στις εξαγωγές αμυντικού υλικού από τις ΗΠΑ, πάγωμα περιουσιακών στοιχείων και περιορισμούς έκδοσης θεωρήσεων σε ξένους αξιωματούχους.
Ο στόχος δεν είναι απαραίτητα μια ολόκληρη χώρα• η Ουάσινγκτον μπορεί αντίθετα να επιβάλει κυρώσεις στο υπουργείο Άμυνας, στον οργανισμό προμηθειών, στην εταιρεία ή στα άτομα που είναι υπεύθυνα για την αγορά ρωσικών όπλων.
Ενεργοποίηση του CAATSA
Η ενεργοποίηση του CAATSA μπορεί, επομένως, να θέσει σε κίνδυνο την πρόσβαση μιας κυβέρνησης σε αμερικανικά όπλα, τεχνολογία και χρηματοδότηση.
Η εφαρμογή των κυρώσεων δεν είναι αυτόματη, αλλά αποφασίζεται από την εκτελεστική εξουσία.
Η πρώτη συγκεκριμένη δοκιμή ήρθε το 2018, όταν η κυβέρνηση Trump επέβαλε κυρώσεις στη Διεύθυνση Ανάπτυξης Εξοπλισμών της Κίνας και στον διευθυντή της, Lee Shangfu, λόγω της απόκτησης ρωσικών μαχητικών αεροσκαφών Su-35 και αντιαεροπορικών συστημάτων S-400 που αγοράστηκαν από τη Rosoboronexport.
Δύο χρόνια αργότερα, η κυβέρνηση επέβαλε κυρώσεις στην τουρκική Προεδρία Αμυντικής Βιομηχανίας (σήμερα γραμματεία) λόγω της απόκτησης των S-400 από την Άγκυρα.
Και οι δύο αυτές περιπτώσεις έδειξαν ότι ο CAATSA μπορούσε να πλήξει άμεσα κυβερνητικούς οργανισμούς που ήταν υπεύθυνοι για την αγορά ρωσικών όπλων.
Η πρόσφατη απόφαση του Trump να άρει τις κυρώσεις CAATSA κατά της Τουρκίας θα έχει ευρύτερες συνέπειες για τους στρατηγικούς εταίρους της Μόσχας στην περιοχή του Ινδο-Ειρηνικού.
Αυτό αφορά κυρίως την Ινδία, η οποία συνεχίζει να αγοράζει μονάδες S-400 και άλλα ρωσικά όπλα παρά τον CAATSA.
(Παρότι οι εξαγωγές ρωσικών όπλων έχουν καταρρεύσει από την έναρξη του πολέμου της εναντίον της Ουκρανίας, η Ρωσία εξακολουθεί να εξάγει όπλα, κυρίως στους μακροχρόνιους εταίρους της, την Ινδία, την Κίνα και τη Λευκορωσία.)
Είναι βέβαιο ότι ούτε η πρώτη κυβέρνηση Trump ούτε η κυβέρνηση Biden εξαίρεσαν ποτέ επίσημα την Ινδία από τον CAATSA.
Αντίθετα, και οι δύο περιόρισαν στην πράξη την εφαρμογή των κυρώσεων, προκειμένου να διατηρήσουν μια ισχυρή στρατηγική σχέση με την Ινδία, με την ελπίδα ότι η τελευταία θα βοηθούσε τις Ηνωμένες Πολιτείες στην αντιμετώπιση της Κίνας.
Επιστροφή του Trump στον Λευκό Οίκο
Όμως η Ινδία δεν αισθάνεται πλήρως άνετα με την τρέχουσα θέση της.
Το Νέο Δελχί πίστεψε εσφαλμένα ότι η επιστροφή του Trump στον Λευκό Οίκο θα εγκαινίαζε μια χρυσή εποχή στις διμερείς σχέσεις, ιδιαίτερα δεδομένης της στενής σχέσης που είχε οικοδομήσει ο πρωθυπουργός Narendra Modi με τον Trump κατά την πρώτη θητεία του τελευταίου.
Ωστόσο, ο Trump έχει αποδειχθεί αυτή τη φορά πολύ πιο απρόβλεπτος, ιδίως λόγω της ενίσχυσης των σχέσεών του με τη γειτονική και ανταγωνιστική προς την Ινδία χώρα, το Πακιστάν.
Στην πράξη, η δεύτερη κυβέρνηση Trump έχει επιλέξει να μην ασκήσει αυστηρά την εφαρμογή του CAATSA, όπως φάνηκε όταν η Ινδία παρέλαβε ένα ακόμη σύνταγμα πυραύλων S-400 τον περασμένο μήνα.
Για το Νέο Δελχί, η απόφαση του Trump να άρει τους περιορισμούς του CAATSA κατά της Τουρκίας αποτελεί πράγματι ένα ενθαρρυντικό σημάδι.
Ωστόσο, με τον Trump δεν μπορεί κανείς ποτέ να αποκλείσει ένα νέο ξέσπασμα εναντίον της Ινδίας - ή το ενδεχόμενο να αλλάξει απλώς γνώμη σχετικά με την εφαρμογή του CAATSA.
Μετά τις συγκρούσεις Ινδίας - Πακιστάν πέρυσι, το Νέο Δελχί παρήγγειλε πέντε νέα συντάγματα S-400 και ενίσχυσε τις διαπραγματεύσεις για την απόκτηση του Su-57, ενός ρωσικής κατασκευής μαχητικού αεροσκάφους πέμπτης γενιάς.
Ο Trump θα μπορούσε εύκολα να στοχοποιήσει αυτές τις συμφωνίες, προκειμένου να εξαναγκάσει την Ινδία να ευθυγραμμιστεί με τις αμερικανικές πολιτικές σε άλλα ζητήματα, όπως ο αναζωπυρωμένος πόλεμος ΗΠΑ-Ιράν ή κάποιο εντελώς διαφορετικό θέμα.
Άλλωστε, έχει ήδη τιμωρήσει την Ινδία μία φορά, επιβάλλοντας δασμούς με την επίσημη αιτιολογία ότι η χώρα εισήγαγε ρωσικό πετρέλαιο.
Στη Νοτιοανατολική Ασία, δύο κυβερνήσεις θα πρέπει να αισθάνονται ανακουφισμένες μετά την απόφαση του Trump για την Τουρκία.
Η μία από αυτές είναι η Ινδονησία.
Υπό τον πρόεδρο Prabowo Subianto, η Τζακάρτα προωθεί ένα ευρύ πρόγραμμα στρατιωτικού εκσυγχρονισμού και επαγγελματικοποίησης, το οποίο περιλαμβάνει τη διαφοροποίηση των εισαγωγών οπλικών συστημάτων, μεταξύ άλλων και από τη Ρωσία.
Το 2018, η Τζακάρτα διαπραγματευόταν την πιθανή αγορά 11 μαχητικών Su-35, όμως έως το 2020 είχε ακυρώσει τη συμφωνία.
Κατέστη σαφές ότι η κύρια αιτία ήταν η ανησυχία της Ινδονησίας για πιθανή αμερικανική τιμωρία βάσει του CAATSA.
Δεν θα ήταν η πρώτη φορά που η Ινδονησία θα αντιμετώπιζε την οργή της αμερικανικής κυβέρνησης.
Κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Clinton, το 1999, ο ινδονησιακός στρατός και φιλοϊνδονησιακές πολιτοφυλακές προχώρησαν σε εκτεταμένη βία στο Ανατολικό Τιμόρ, γεγονός που οδήγησε τον Λευκό Οίκο στην αναστολή όλων των στρατιωτικών σχέσεων και των πωλήσεων όπλων.
Οι εντάσεις μεταξύ ΗΠΑ και Ινδονησίας παρέμειναν για χρόνια, μέχρι το 2010, όταν η κυβέρνηση Obama ήρε τις κυρώσεις κατά των Kopassus, των επίλεκτων ειδικών δυνάμεων της Ινδονησίας, οι οποίες είχαν εμπλακεί στη βία.
Παρότι η εξαίρεση του Trump από το CAATSA για την Τουρκία θα πρέπει να ενισχύσει την εμπιστοσύνη της Τζακάρτα, η Ινδονησία θα ήταν συνετό να παραμείνει επιφυλακτική:
Αν και η κυβέρνηση Trump έχει δείξει προθυμία να αγνοεί τις σχέσεις με τη Ρωσία, οι πολιτικές της μπορούν να αλλάξουν γρήγορα και απρόβλεπτα.
Το Βιετνάμ, επίσης, θα πρέπει να είναι ικανοποιημένο από την ανατροπή της πολιτικής του Trump σχετικά με το CAATSA.
Από την εποχή του Ψυχρού Πολέμου, ο στρατός του Ανόι έχει καταστεί σε μεγάλο βαθμό εξαρτημένος αρχικά από σοβιετικά και στη συνέχεια από ρωσικά οπλικά συστήματα.
Τα τελευταία χρόνια, έχει επιδιώξει να δημιουργήσει μια πιο διαφοροποιημένη αμυντική ικανότητα, συμπεριλαμβανομένων αγορών όπλων από την Ουάσινγκτον.
Μέρος αυτής της απομάκρυνσης από τη Ρωσία ενδέχεται να οφειλόταν στις ανησυχίες για το CAATSA.
Παρ’ όλα αυτά, το Ανόι προσπάθησε να διατηρήσει τις αμυντικές προμήθειες από το Κρεμλίνο και μάλιστα επινόησε τρόπους παράκαμψης πιθανών περιορισμών του CAATSA: το 2025, το Associated Press ανέφερε ότι το Ανόι και η Μόσχα είχαν καταρτίσει ένα σύστημα παράκαμψης πληρωμών, σύμφωνα με το οποίο τα κέρδη από κοινές πετρελαϊκές και ενεργειακές επιχειρήσεις θα χρησιμοποιούνταν για την εξόφληση αμυντικών συμβολαίων, προστατεύοντας ουσιαστικά αυτές τις συναλλαγές από την πρόσβαση δυτικών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και τους μηχανισμούς κυρώσεών τους.
Η εφαρμογή του CAATSA έχει προφανώς αποτελέσει πηγή ανησυχίας, και το πρόσφατο προηγούμενο της Τουρκίας επί κυβέρνησης Trump θα πρέπει να προσφέρει ένα αίσθημα ανακούφισης.
Κυρώσεις βάσει του CAATSA
Άλλες χώρες σε ολόκληρη την περιοχή του Ινδο-Ειρηνικού που εξακολουθούν να εξαρτώνται από ρωσικά όπλα ενδέχεται επίσης να βρεθούν αντιμέτωπες με κυρώσεις βάσει του CAATSA.
Η Μαλαισία, για παράδειγμα, διαθέτει μαχητικά Su-30 και άλλα συστήματα ρωσικής κατασκευής, ενώ το Μπανγκλαντές και η Σρι Λάνκα χρησιμοποιούν μια σειρά από ρωσικά αεροσκάφη MiG-29, ελικόπτερα Mi-17, τεθωρακισμένα οχήματα και άλλο εξοπλισμό.
Η απόφαση του Trump να απομακρυνθεί από την επιβολή κυρώσεων CAATSA στην Τουρκία δίνει σε αυτές τις χώρες ακόμη μεγαλύτερη αυτοπεποίθηση ώστε να συνεχίσουν κανονικά τις συναλλαγές τους με το Κρεμλίνο - και, όταν η Ρωσία επιστρέψει σε πλήρη εξαγωγική ικανότητα, ενδεχομένως να τις ενισχύσουν περαιτέρω.
Στη συνέχεια, βέβαια, υπάρχουν χώρες που ήδη παραβιάζουν ανοιχτά το CAATSA. Το Πεκίνο απορρόφησε σε μεγάλο βαθμό τις κυρώσεις του CAATSA που του επιβλήθηκαν το 2018 και στη συνέχεια εμβάθυνε τη στρατηγική και αμυντική του σχέση με τη Μόσχα.
Η Βόρεια Κορέα πιθανότατα θεωρεί το CAATSA άνευ σημασίας σε σχέση με τη νέα στρατηγική της εταιρική σχέση με τη Ρωσία, πιθανότατα επειδή η Πιονγκγιάνγκ ήδη υπόκειται σε εκτεταμένες κυρώσεις με άλλα μέσα.
Το ίδιο ισχύει και για τη Myanmar, όπου η στρατιωτική χούντα συνεχίζει να αγοράζει ρωσικά όπλα καθ’ όλη τη διάρκεια του εμφυλίου πολέμου στη χώρα.
Παρομοίως, ο στρατός του Λάος εξακολουθεί να βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε πλατφόρμες σοβιετικής και ρωσικής προέλευσης, χωρίς η Vientiane να δείχνει πρόθεση απομάκρυνσης από τη Μόσχα.
Προς το παρόν, οι εξαγωγές όπλων της Μόσχας έχουν μειωθεί σημαντικά, καθώς το Κρεμλίνο διοχετεύει την παραγωγή του προς το πεδίο της μάχης και ορισμένα από τα εργοστάσια όπλων του πλήττονται από ουκρανικά μη επανδρωμένα αεροσκάφη.
Ωστόσο, με το να σηματοδοτεί μια πιο επιεική προσέγγιση στην εφαρμογή του CAATSA, ο Trump έχει, άθελά του, μειώσει ένα από τα λίγα εναπομείναντα πολιτικά εμπόδια για τις μελλοντικές ρωσικές πωλήσεις όπλων στον Ινδο-Ειρηνικό.
Το αν η Μόσχα μπορεί να αξιοποιήσει αυτή την ευκαιρία είναι ένα εντελώς διαφορετικό ζήτημα.
Το CAATSA είχε ως στόχο να εξαναγκάσει τις χώρες να επιλέξουν μεταξύ των ρωσικών εξοπλισμών και των στενότερων σχέσεων ασφαλείας με τις Ηνωμένες Πολιτείες.
Η αναστροφή της στάσης του Trump σχετικά με την Τουρκία υποδηλώνει ότι αυτή η επιλογή μπορεί πλέον να μην είναι τόσο απόλυτη.
Οι κυβερνήσεις του Ινδο-Ειρηνικού θα καταλήγουν ολοένα και περισσότερο στο συμπέρασμα ότι το CAATSA δεν αποτελεί έναν σταθερό κανόνα, αλλά ένα εργαλείο πολιτικής που χρησιμοποιείται για την άσκηση επιλεκτικής πίεσης, ανάλογα με τις πολιτικές προτεραιότητες της Ουάσινγκτον.
Αυτό μπορεί να μειώσει σήμερα την πίεση προς τους συμμάχους και εταίρους των ΗΠΑ, αλλά παράλληλα ενέχει τον κίνδυνο να αποδυναμώσει ένα από τα ισχυρότερα εργαλεία της Ουάσινγκτον για τον περιορισμό των παγκόσμιων στρατιωτικών σχέσεων της Ρωσίας.
www.bankingnews.gr
Σχόλια αναγνωστών